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贺卫方的博客

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榛勫厛鐢熸潵淇?  

2008-01-15 22:17:00|  分类: 无法归类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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黄先生来信

 

老鹤按征得作者同意,将这封来信发到博唠阁上,希望能够引发读者对于土地以及更广泛的学术问题的关注。

 

贺教授,您好!

 

在下是一在英国研习法律多年的小角色。近来承家父之命研读了多篇您的著作;但坦白说,虽有所得,但低于期望。在此不自量的向您提出几个问题。您所著颇丰,但未尝得见任何一体系化的指导性建议;同时,您对纷繁复杂的社会问题四面出击,但于贵文中难见轻重缓急之分。全无一干既立,枝叶扶疏之貌。敢问您对于当前吾国司法建设在国家整体发展中所应扮演的角色和地位有何见解?同时,哪一领域的司法改革可以最大程度得配合经济发展且兼顾社会公平的建立?我国司法体制不可谓漏洞百出,但在实际中的应用和执行性则深为可虑,如何能调动广大民众以使从保护自身根本利益和权力的基点出发从整体上大幅度提高法律应用的有效性?

 

在下才疏学浅,提出一点妄见,供教授您参考。

      

所有的社会和经济行为都必须基于一个根本要素,即土地。就土地本身的性质来谈,无论是商业,农业,工业或民用土地,均引发出两大基本权力,即土地的拥有权和对土地的使用权。在我国先行的制度下,若从法律的角度出来,可暂抛开土地所有权的问题,最关键处实际上是土地的使用权,即决定一块土地应如何使用的问题。这也是我所认为的我国法律当前最需解决的要点,即从根本上重建国土的规划发展体系。

 

不知你是否注意到英国近年通过的 Planning and Compulsory Purchase Act 2004,此法对于英国的国土规划发展体系进行了重大的改革,其要点在于,对之前以郡,市为行政主体单位的规划发展法进行权力重组。之前每郡(相当于一省)均设有该郡的宏观发展规划(称为structure plan)该规划从宏观上规定该郡在若干年内的整体发展方向,同时每郡内的市,镇均设有本地的具体发展规划(称为local plan),详细设定该地区在若干年内的发展要点,如某区域内限制发展某类产业,某地区的商品房建设审批必须满足绿化,完备公共设施建设等条件。而这些local plan都必须兼容于structure plan。所有这类发展规划均供市民公开查阅,使民众可以清楚的明晰自己的权益在何种情况下会受到损害,并能尽快提出诉讼。应该说,这种体制已然相当合理。但英国政府依然对其进行了大刀阔斧的改革。如前所述,改革的要点在于权力的重组。简单说,即打碎之前以郡为行政单位的规划发展体系。这种体系最大的弱势在于中央政府无法从宏观层面协调国家的整体发展,因为各郡各地区均从维护本地利益出发制定和应用各自的发展规划,而纯以行政划分的郡单位显然无法合理的协调于中央政府基于各地区经济发展状况,自然资源分布,人口多少,文化差异等因素所制定的整体发展方针。因此,Planning and Compulsory Purchase Act 2004 改革了之前的以郡为单位的行政划分,代以更为合理的以包括一郡以上的跨郡式的大区域划分:即将全英格兰按地域分为若干个大区,每个大区包括若干个郡。这种划分基于配合国家整体发展方针的综合考量,并由此中央政府重新收回了各地区宏观发展规划的起草和修改权力。具体表现为,在新建的各大区新设立主管发展规划起草的机构,所起草制定的宏观发展规划对各大区所辖的市,镇,村等的本地具体发展规划起指导和限制作用,可地区的具体发展规划上报大区主管机构和中央政府审批,同时中央政府享有对各草案的最终修改权力。

 

这种体制可以在很大程度上解决几大本难以解决的问题:

 

第一,   严重的地方保护主义。通过设立仅限于发展规划层面的大于郡一级的行政单位,在一方面无犯各地区之前的根本行政权力如财政,人事等权力的情况下,由纯技术层面的改革,解决各地区发展状况不协调于中央政策的问题。

 

第二,   地方权力过重,不服从中央的宏观经济调控的问题。通过新设于各大区的发展规划起草机构,从法律层面辖制各地区的具体发展必须兼容于中央的方针,如某市的房地产业过热,侵吞农业用地现象严重,则可通过修改发展规划来进行强制性限制及调整

 

 

第三,   法律制定后的应用和执行性问题。可将具体的发展规划由宣传机构和媒体向广大民众进行大力宣传,由此,根据地区划分集中的民众团体可得知其利益所在,如在某地区农民在其土地收到当地政府强制征用的情况下,可根据该大区宏观发展规划对应检查自己的权力是否得到侵犯,并以此为基进行投诉,而中央政府亦由此能够对方政府的违规现象进行尽快的处理。

 

应该说,英国的这套新体制对于我国当前所面临的问题是极有启发的。土地是根本,如果能解决好土地的使用问题,则其他各类繁杂的问题尽皆能得到有效的梳理,不知教授以为然否?

 

教授您学问高深,小子只是将一些个人的看法粗略的勾勒,不当之处,如能海涵指正,余幸甚。

 

ST Huang 谨致

 
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